简述政策分析的内涵。

                      应急车道为何难应急

随着节后返程高峰期到来，多地出现高速公路拥堵状况。在yx高速公路上，近日就发生这样一幕：由于发生车祸，返程车流把高速公路包括应急车道都堵死了。急救车艰难前行，不得不反复广播：“我们过不去，你们也走不了”。只可惜道路被塞死，效果不佳。急救车只要1分钟就走完的路却足足拖了l5分钟。应急车道乃“生命通道”，是发生应急抢险、事故处理等紧急状态时留给特殊车辆通行的。交通规则明确规定，不得随意在应急车道行车。把“生命通道”堵死，不仅可能拖延道路疏通时间，而且还可能延误生命救治。这个道理谁都明白，但一碰到堵车，经常有人投机取巧，随意抢占应急车道。

    保持“生命通道”畅通，需要人人参与、共同维护。遵守交通规则，自觉让路于生命

救援，是行车人理应具备的基本素质。如果每个人都自觉遵守交通规则，不随意占用应

急车道，哪怕道路堵塞，也不会影响急救、抢险等道路功能的发挥，应急车道就能真正发

挥应急的作用。

(1)什么是政策对象?

(2)试依据政策对象的特点，分析应急车道为什么难以应急?

邓恩把问题认定分为四个依次递进的步骤，下列选项正确的是

• A、问题决定--问题搜索--问题详述--问题感知
  

• B、问题详述--问题搜索--问题感知--问题决定
  

• C、问题搜索--问题详述--问题感知--问题决定
  

• D、问题搜索--问题决定--问题详述--问题感知